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肇庆市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告

保护视力色: 来源:肇庆市财政局     撰写时间:2010-10-22    字体大小: [大] [中] [小]

市十一届人大五次

会议文件(5

 

肇庆市2009年预算执行情况

2010年预算草案的报告

 

——201033日在肇庆市第十一届

人民代表大会第五次会议上

肇庆市财政局局长  刘惠明

 

各位代表:

受市人民政府的委托,我向大会作肇庆市2009年预算执行情况和2010预算草案的报告,请予审议。

一、2009年预算执行情况

2009年,我市各级政府和财政部门在市委的正确领导下,在市人大、政协的监督、支持下,坚持以科学发展观为统领,认真贯彻中央、省、市“保增长、保民生、保稳定”决策部署,积极应对国际金融危机严峻挑战,围绕市人大审议通过的预算,攻坚克难,扎实工作,在十分困难的情况下,财政收入增幅稳居全省前列,正常及重点支出得到较好保障,财政科学化、精细化管理水平进一步提高,圆满地完成了市十一届人大四次会议批准的预算任务,为全市经济社会保持平稳较快发展作出了积极贡献。

(一)全市预算收支完成情况

据快报统计,2009年全市地方财政一般预算收入完成55.92亿元,完成年度计划的113.60%,比上年增收12.36亿元,增长28.37%。全市财政一般预算支出(含省追加支出)完成106.73亿元,为年度计划的158.86%,比上年增长34.71%

一般预算收入加上税收返还、省一次性及专项补助、调入资金和上年结余等,合计全市财政总收入114.46亿元;一般预算支出加上专项上解等支出,合计全市财政总支出108.66亿元。收支相抵后,滚存结余5.80亿元(其中专项结余5.43亿元,净结余0.37亿元)

全市预算执行呈五大特点:一是总量上规模。一般预算收入2007年突破30亿元、2008年突破40亿元后,2009年首次跃上了50亿元新台阶,收入总量比2006年翻了一番多,全省排位跃升至第10二是增幅居前列。收入增幅比全省平均增幅(10.25%)高18.12个百分点,比珠三角九市平均增幅(12.18%)高16.19个百分点,居全省第四位、珠三角九市第二位。三是增量创新高。一年累计增收12.36亿元,接近2002年全年收入总量,创下历史新高。四是区域发展快。全市各地竞相发展,市直及八个县(市、区)增幅均在20%以上,封开县财政综合增长率跃居全省67个县(市)首位,实现了我市所属县(市)在综合增长率指标上的全省三连冠五是财政保障能力进一步增强。全市财政总收入及一般预算支出双双突破百亿元大关,在保证正常运作的基础上,较好地满足了教育、科技、农业、社保等重点领域及党委、政府重点决策项目的支出需要,但财政收支矛盾依然突出,“吃饭财政”的支出格局仍没有根本改变,一些县(市、区)非税收入比重偏高,可支配财力有限,财政运作仍然比较困难。

(二)市本级预算收支完成情况

2009年市本级地方财政一般预算收入完成15.73亿元,完成年度计划的106.78%,比上年增收3.53亿元,增长28.94%。市本级财政一般预算支出(含省追加支出)完成31.44亿元,为年度计划的185.87%,比上年增长59.94%

市本级一般预算收入加上税收返还、省一次性及专项补助、县上解收入、调入资金和上年结余等,合计市本级财政总收入38.92亿元;一般预算支出加上专项上解等支出,合计市本级财政总支出33.72亿元。收支相抵后,滚存结余5.19亿元(其中专项结余5.08亿元,净结余0.11亿元)。

1、市直城区财政收支完成情况

2009年市直城区地方财政一般预算收入完成10.41亿元,完成年度计划的105.88%,比上年增收1.71亿元,增长19.64%。一般预算支出(含省追加支出)完成19.94亿元,完成年度计划的164.58%,比年初预算增支4.93亿元(增支的主要原因是省追加了一次性及专项补助款),比上年增长32.89%

市直城区一般预算收入加上税收返还、省一次性及专项补助、县上解收入、调入资金和上年结余等,合计财政总收入27.11亿元;一般预算支出(含省追加支出)19.94亿元,加上专项上解、补助县等支出,合计市直城区财政总支出22.30亿元。收支相抵后,滚存结余4.81亿元(其中专项结余4.79亿元,净结余0.02亿元)

与预算计划相比,市直城区财政年度超收5,775万元,主要用于补充市直社保基金、防治甲型H1N1流感、城镇基本医疗保险信息管理系统建设等方面。

2、市直高新区财政收支完成情况

2009年市直高新区地方财政一般预算收入完成5.32亿元,完成年度计划的108.58%,比上年增收1.82亿元,增长52.03%。一般预算支出(含省追加支出)完成11.50亿元,完成年度计划的239.63%,比上年增长147.22%

(三)为完成预算任务采取的主要工作措施

1凝心聚力抓收入,确保完成年度收入任务

受国际金融危机及国家实施结构性减税因素影响,2009年我市财政收入组织工作面临新世纪以来前所未有的困难。面对不利形势,各级政府和财政部门坚持加强收入组织工作领导,及时将收入任务分解落实到各个征收单位,通过加强市县两级及财税库银之间的沟通联系,健全收入组织联动机制,增强收入组织工作合力;坚持强化经济运行状态和财政收入走势分析,市委、市政府多次召开财税形势分析会,准确把握形势,提出应对措施,牢牢把握收入组织工作的主动权;坚持对财源税源实施科学化、精细化管理,突出抓好重点工业企业、重大基建项目及房地产行业的重点税源监管工作,完善征管措施,堵塞征管漏洞,确保依法征收、应收尽收;坚持广开财源渠道,想方设法挖掘土地出让、国有资产(资源)有偿使用非税收入增收潜力,为增强政府财力提供有力保障。

通过采取一系列针对性措施,全市地方财政一般预算收入在连续多年保持高速增长的基础上,克服众多困难,继续实现较快增长,收入增幅连续12个月稳居全省前列,充分显示了我市经济发展及财政收入组织工作取得的突出成效。

2、全力以赴“保增长”,推动经济保持平稳较快发展

各级政府和财政部门抢抓扩大内需、实施《规划纲要》、打造“广佛肇经济圈”战略机遇,充分发挥财政政策资金激励作用和乘数效应,从四个方面为“保增长”作出积极贡献。

——争取资金“保增长”。各级财政加强与部门单位及企业的联系,选准项目载体,择优组织申报,全年共获得省财政一次性专项补助29.53亿元,比上年增加3.85亿元,为历年最高。这些上级补助涵盖基础设施建设、环境治理、技术创新、融资担保、市场开拓等方面,对弥补我市自有资金不足、推动经济社会发展起到了不可或缺的重要作用。

——落实政策“保增长”。各级财政将落实中央、省、市扩大内需、家电(汽车、摩托车)下乡、以旧换新、油价补贴等政策作为保增长的重要手段,积极做好资金拨付、地方配套及监督检查等工作,确保有关政策措施早落实、早到位、早见效。全年共落实家电(汽车、摩托车)下乡、以旧换新财政补助资金5,245万元,油价补贴1,404万元;新增中央扩内需投资计划50,744万元,其中中央投资18,959万元,省市县地方配套28,022万元,带动信贷资金、企业资金和社会资本投入3,763万元,涉及中央扩内需项目69个,通过这些项目的有效拉动,为我市抵御危机、保持经济平稳较快发展提供了强有力的支撑。

——支持企业“保增长”。各级财政想方设法加大对企业的扶持力度,帮助企业解决发展中遇到的困难和问题,全力支持企业渡过难关、做大做强。全年全市财政通过补助、贴息、奖励等方式直接投入用于帮助企业进行挖潜改造、技术创新、品牌建设、融资担保等方面的资金达14,241万元;通过落实取消和停止征收100项行政事业性收费政策,减轻企业和社会负担3,500万元;通过降低养老保险企业缴费率,减轻企业负担1.2亿元;通过减半缓收企业堤围防护费,减轻企业负担1,689万元。

——加大投入“保增长”。一是紧紧抓住招商引资这个“牛鼻子”,落实招商经费及奖励资金5,542万元,推动全市招商引资及重大项目谋划建设取得新成效;二是抓住国家实施适度宽松货币政策的机遇,积极支持开展政府性融资,全年市本级获得新增政府性贷款56.94亿元,市财政安排1.55亿元用于还本付息,贷款资金投入道路改造、堤围加固、医院改建、园区建设等重点项目和民生工程,为我市加快发展夯实了基础;三是充分利用地方政府债券转贷资金23,589万元,支持保障性安居工程、基础设施、医疗卫生、教育文化等公益性项目建设,为促进地方经济社会发展注入了新动力。

3、千方百计惠民生,努力让群众分享更多发展成果

各级政府和财政部门围绕基本公共服务均等化的目标,通过优化支出结构,加大惠民力度,努力让人民群众分享更多的发展成果。全年市、县两级财政投入“五大民生工程的资金达61,568万元,比上年增加33.53%

——优化配置惠民生。面对严峻的收支形势,各级财政严格执行中央、省、市有关厉行节约、“五个零增长”、“四个减半”的规定,从严控制一般性支出增长,集中财力保障各类民生重点支出需要。全市在科学、教育、医疗卫生、社会保障和就业、环境保护、农林水事务等方面的支出明显增加,增幅分别达到26.75%27.00%16.19%21.47%73.91%52.81%;而一般性支出增长明显放缓,其中一般公共服务支出增幅比上年下降了8.05个百分点;党政机关出国费用与前三年平均数相比,压缩了25.55%;公务接待费用与上年相比,压缩了11%财政支出结构进一步优化

——支持“三农”惠民生。一是积极落实中央、省、市各项强农惠农政策,通过种粮直补、农资综合直补、能繁母猪补贴等10个项目,直接补贴到农民个人的资金达26,560万元;二是大力加强农田基本建设和生态公益林建设,其中投入农田基本建设议案和标准农田示范区建设项目资金5,849万元,投入生态公益林项目资金4,706万元,夯实了农民增产增收的基础;三是加快现代农业发展,重点投入财政资金4,000万元,推动怀集梁村平原优质稻产业带和西江北岸特色水果产业带两个中央现代农业项目实施取得良好效益;四是通过财政投入,引导建立农房保险和水稻种植保险制度,增强了农民抵御风险的能力。

——均衡教育惠民生。一是全面落实城乡免费义务教育补助政策,共投入财政补助资金24,141万元,使全市63万名中小学生享受到了免费义务教育。二是积极支持普及高中阶段教育,市财政安排资金5,300万元,推动我市高中阶段毛入学率提前两年达到了85%的考核目标。三是健全非义务教育阶段学生助学体系,全市财政共拨付资金6,898万元,落实普通高校、中职(中技)及高中阶段家庭经济困难学生资助政策,全市共有4.7名学生获得了资助。四是结合各地规范公务员津补贴工作,着力保障中小学教师待遇“两相当”,确保了教师队伍稳定。五是继续落实职教基地、师资培训、布局调整、教育信息化和肇中新校建设等专项补助政策,提高教育投入水平,促进了我市教育均衡发展。

——便民廉医惠民生。一是积极完善新型农村合作医疗制度,全年财政投入补助资金27,247万元,提高我市“新农合”人均筹资标准、住院补偿比例及报销封顶线,全市参合覆盖率达到100%农民医疗保障水平进一步提升二是继续落实和深化城镇职工、困难企业退休人员、大中专在校学生、城镇居民等四项基本医疗保险制度,通过建立普通门诊统筹,扩大保障范围,提高参保人的受益面,着力为城镇群众健康撑起了一把保护伞。三是大力加强镇、村卫生机构建设,通过支持乡镇卫生院和村卫生站实施规范化建设,完善乡镇卫生院经费保障机制,补贴农村卫生站医生,稳定了农村医生队伍,促进了农村地区医疗卫生条件的改善。四是提升我市医疗卫生整体服务能力,重点支持市第一人民医院实施搬迁改造,安排专项经费促进社区卫生服务设施建设,努力为群众提供更加优质、便利的医疗卫生服务。五是加大对公共卫生应急防控工作的支持力度,市财政投入200万元建立了甲型H1N1流感防控专项资金,为各项防控工作有序开展提供了保障。

——社会保障惠民生。一是继续完善城乡居民最低生活保障制度,通过足额安排低保资金、向低收入家庭增发临时性生活补贴、对低保对象实行分类施保等措施,为困难群众基本生活筑好了“最后一道防线”。二是支持实施积极的就业政策,扩大失业保险基金使用范围,对困难企业给予技能培训补贴、社会保险补贴和岗位补贴,稳定了就业形势。三是积极推动新型农村养老保险试点,增加企业退休人员养老金,加大了对老年群体的保障力度。四是支持加快经济适用房、廉租房建设和农村泥砖房改造,努力让城乡低收入群众住上安全、舒适的住房。五是按时足额发放养老、失业、医疗、工伤和生育保险资金18.15亿元,提高了社会保障的水平,维护了社会大局稳定。

4、改革创新强管理,着力提升财政科学精细管理水平

各级政府和财政部门以完善公共财政体系为导向,以改革创新为动力,以信息化建设为支撑,通过将财政管理与信息技术有机融合,着力提升财政科学化、精细化管理水平,取得了明显成效。

——在收入管理方面。一是财税库银税收收入电子缴库横向联网系统在全省首批率先上线运行,国税系统除车辆购置税外,所有税(费)均可通过联网系统缴纳,办税效率明显提高。二是非税收入电子管理系统建成投入使用,实现了财政、执收执罚单位与代收银行对非税收入缴款信息的联网实时监控,市本级执收执罚单位100%上线运行,提高了非税收入的征管效率。

——在支出管理方面。一是深化了国库集中支付制度改革。市直实现了财政与预算单位、代理银行、人民银行之间的横向联网,各县(市、区)完成了集中支付系统年内全部上线的目标,全市国库集中支付资金结余率达到19.12%,有效地增强了政府调控资金的能力。二是扩大了市本级预算单位公务卡结算试点范围。试点单位由原来的5个拓展到75个,减少了现金结算的数量,加强了对预算单位财务支出的管理。三是健全了全市统一的采购平台,完善了政府集中采购制度。全年集中采购预算365,778万元,实际采购349,758万元,节约16,020万元,节约率为4.38%四是强化了财政投资评审制度,全年共完成政府投资评审项目2,282个,评审金额610,207万元,核减金额65,520万元,核减率10.74%,为政府投资项目把好了支出评审关。五是推进了财政支出绩效评价工作。全年市本级共对60100万元以上的财政支出项目组织了自评,涉及中央、省、市财政资金3.89亿元,在此基础上对一些备受关注的重点、热点项目进行了重点核查,提高了财政资金的管理使用绩效。

——在监督管理方面。一是结合构建公共财政体系需要,进一步完善了财政的各项监督管理制度。二是开展了包括小金库专项治理在内的各种资金检查,通过扩大财政资金检查的密度和范围,提高了财政资金管理使用的安全性、规范性和有效性。三是进一步推进了市本级财务核算集中监管改革试点,增强了对预算单位财务状况的监督力度。四是拓宽了实时在线财政预算监管系统的应用范围,与财政联网的单位由人大拓展到监察、审计等具有监督职能的部门,强化了对财政的外部监督。

各位代表,过去一年,我市财政工作在市委的正确领导下,在社会各界的关心支持下,圆满地完成了年度预算任务,为我市经济社会发展作出了积极贡献。在众多困难面前,这些成绩的取得,尤显不易。同时,我们也清醒地认识到,与全市人民的期望相比、与珠三角发达地区相比,我市财政工作仍存在不少差距,集中表现在财政总量不大、收入质量不高、收支矛盾突出、基层财政运作困难等方面。对此,我们要高度重视,并通过加快发展努力加以解决。
  二、2010年预算草案
  (一)2010年面临的形势及预算编制指导思想

展望2010年,我市固定资产投资可望延续上年较快增长势头,多个重大道路交通建设项目抓紧实施,一批重大招商引资项目即将投产产生效益,随着中央、省、市扩大内需、应对国际金融危机一揽子政策措施成效逐渐显现,以及贯彻落实《规划纲要》、打造“广佛肇经济圈”工作的加快推进,推动我市经济发展的积极因素不断增多,预期我市总体经济形势将会进一步企稳向好。但由于国际金融危机仍在向实体经济蔓延,外需低迷的局面短期内难有根本改变,一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出,我市经济回升的基础仍需进一步巩固。

从财政情况看,2010年我市财政仍面临许多减收增支因素。收入方面,国际金融危机造成的影响依然存在,国家继续实施结构性减税政策,增值税、企业所得税等主体税种增收面临较大压力;近期国家密集出台了针对房地产行业的调控政策,由于该行业产生的税费收入占我市地方财政收入的比例较高,房地产行业能否保持健康发展对我市经济和财税增长将会造成较大影响。支出方面,贯彻国家扩大内需政策,落实保增长、保民生、保稳定各项政策措施,以及医药卫生体制改革、开展新型农村养老保险等重大民生政策,保障农林水事务、教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性安居工程、科学技术、政府债务还本付息等重点支出,都需要财政进一步加大投入力度,各级财政支出压力将会继续加大。因此,预计2010年我市财政工作仍然会比较困难,财政收支矛盾将会非常突出,必须审时度势、科学合理编制2010年预算。

根据中央、省、市有关精神,结合面临的形势,2010年我市预算编制指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央、省、市决策部署,坚持解放思想、改革创新,继续实施积极的财政政策,充分发挥财政政策、资金手段作用,加快经济发展方式转变,加大对企业的支持力度,着力促进经济平稳较快发展;坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针,大力压减一般性财政支出,调整优化财政支出结构,加大教育、卫生、社会保障、“三农”等重点支出投入,着力推进基本公共服务均等化;进一步深化财政制度改革,加快形成有利于科学发展的财政体制机制,着力提高财政科学化、精细化管理水平。

(二)2010年预算草案

根据上述指导思想和2010全市国民经济和社会发展计划的要求,按照积极稳妥和统筹兼顾的原则,拟代编2010年全市财政收支计划和编制市本级财政预算草案如下:

1、全市财政收支计划

2010年,全市地方财政一般预算收入计划安排643,020万元,比去年完成数增收83,869万元,增长15%。全市一般预算收入加上中央和省税收返还、上年结余等收入,减去各项上解款项、年终结余等,全市可安排支出为818,413万元。根据量入为出、收支平衡的原则,2010年全市一般预算支出计划安排818,413万元,比2009年增长4.85%

2、市本级一般预算草案

2010年,市本级地方财政一般预算收入计划安排189,690万元,比去年完成数增收32,392万元,增长20.59%;一般预算支出计划安排211,845万元,比上年增加26,926万元,增长14.56%

(1)市直城区一般预算草案

2010年市直城区地方财政一般预算收入计划安排119,670万元,比去年完成数增收15,610万元,增长15%(其中,增值税收入15,715万元,比上年增长15%,营业税收入37,343万元,比上年增长18%)

一般预算收入加上预计中央、省税收返还及补助18,130万元,县(市、区)专项上解的援助汶川克枯乡重建资金4,550万元,原体制上解收入2,846万元,端州区上解排污费收入280万元,调入资金8,000万元,上年结余48,046万元(含专项结余47,804万元,净结余242万元),市直城区财政总收入为201,522万元。减除上解中央、省等支出3,600万元,补助县区支出6,738万元(其中城区财政管理体制改革补助端州区1,000万元),上年结转支出47,804万元,年终安排结余500万元(其中净结余200万元),市直城区可安排支出142,880万元,比上年增加10,526万元,增长7.95%。主要支出安排如下:

——科学技术支出3,380万元(包括正常运作经费和专项支出,下同)。其中,高新区技术创新工程100万元,肇庆学院产学研基地建设贷款贴息235万元,国家免检产品、企业驰名商标、品牌奖励310万元,企业技术研发中心资助230万元,科技进步项目贷款贴息和科普专项经费140万元;

——农林水事务支出9,135万元。其中,母猪饲养补贴及能繁育母猪保险800万元,扶贫资金400万元,扶持农业产业化发展资金300万元,农村饮水安全资金286万元,解决小型水库安全隐患配套资金241万元,农业机械化及农业科技推广资金122万元,社会主义新农村示范点建设经费300万元,种粮直补资金150万元,北岭山生物防火林带加宽加密工程建设资金50万元,农村沼气工程建设资金90万元,“禽流感”等动物防疫资金220万元;

——教育支出19,519万元(含教育费附加支出3,112万元)。其中,免除农村义务教育阶段学生学杂费1,210万元,城镇免费义务教育市配套300万元,普及高中阶段教育市配套2,000万元,骨干职业重点专业、职业培训基地建设400万元,中职中技学生助学金2,210万元,市级师资培训300万元,薄弱学校改造补助232万元,肇庆学院设备购置及贴息500万元,肇中新校建设还贷资金700万元,肇庆中学新疆班建设经费259万元;

——社会保障和就业支出18,650万元。其中,补充市直养老基金1,200万元,城镇居民基本医疗保险市级补助350万元,提高早期退休人员待遇144万元,企业军转干部解困资金536万元,农民工就业服务支出50万元,重大疾病和特困人员慰问专项资金44万元,民生电子文档专项建设资金40万元,下岗失业人员贷款担保及财政贴息等100万元,职业介绍和培训75万元,自然灾害救济款100万元;

——医疗卫生支出10,110万元。其中,农村合作医疗补助4,443万元,基本公共卫生服务市配套1,284万元,乡镇卫生院和村卫生站改造285万元,创建卫生村镇补助80万元,市中医院建设国家重点中医院资金170万元,市级医院设备购置、贴息补助等468万元;

——文化体育与传媒支出3,688万元。其中,文化产业发展专项资金200万元,山区文化基础设施建设150万元,第三次文物普查、申请端砚世界文化遗产、农家书屋建设等210万元;

——公共安全支出18,640万元。其中,端州公安巡警补助370万元,禁毒专项经费220万元;

——住房保障支出3,500万元。其中,保障性住房建设330万元;

——城乡社区事务支出7,500万元。主要用于城市建设和维护等方面。

2)市直高新区一般预算草案

2010年市直高新区地方财政一般预算收入计划安排70,020万元,比去年完成数增收16,782万元,增长31.52%;一般预算支出计划安排68,965万元,比上年增加16,400万元,增长31.2%

3、市本级政府性基金预算草案

按照财政部《2010年政府预算收支科目》的规定,2010年我市市本级政府性基金预算的编制范围包括13项:散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、文化事业建设费、育林基金、森林植被恢复费、地方水利建设基金、残疾人就业保障金、城市公用事业附加收入、国有土地使用权出让金收入、农业土地开发资金、城市基础设施配套费收入、福利彩票公益金和体育彩票公益金(由于市本级的各项社会保险基金目前仍按《社会保险费征缴暂行条例》的规定,纳入财政专户管理,未缴入国库,因此,2010年市本级的政府性基金预算未包括社会保险基金)。

按照上述所列基金范围,2010年市本级政府性基金收入计划安排26,782万元,比2009年预算数增加22,656万元,增幅为549.1%(主要是将城市公用事业附加收入、国有土地使用权出让金收入和城市基础设施配套费收入纳入编制范围,增加预算收入22,145万元所致);支出安排26,782万元,收支平衡。

4、市本级部门预算草案

按照编制部门预算的原则和方法,2010年市本级部门预算由142个单位组成,其中一般预算拨款8.73亿元。

三、2010年主要工作计划 

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年财政工作,对于保持我市经济社会平稳较快发展、努力实现“两个尽快”目标具有重要的意义。围绕市委十届八次全会精神及年度预算计划,我们将突出抓好五个方面工作,进一步强化措施,加大力度,确保完成今年财政工作任务。

(一)突出抓好财源建设,促进经济平稳较快发展

实现“两个尽快”目标,关键是要加快经济发展。各级财政部门要坚决贯彻落实中央、省、市关于扩大内需、促进经济增长的各项政策措施,抢抓政策机遇,灵活运用财税杠杆,促进我市经济平稳较快发展。要在认真研究国家和省宏观政策的基础上,结合本地实际,主动发挥职能作用,积极向上争取项目资金支持;转变财政支持经济发展的方式,全力搭建融资平台,支持做好融资工作,着力缓解我市经济发展资金瓶颈制约;要大力支持招商引资和重点项目建设,集中力量培育一批对经济发展具有强劲支撑和拉动作用的财源项目,切实增强经济发展后劲;要采取财政补助、贴息等方式,加大对企业、特别是中小企业技术创新、节能减排和环境治理等方面的投入力度,支持企业做大做强,推进经济增长方式向又好又快转变

(二)突出抓好收入征管,努力完成年度收入任务

抓好财政收入组织,对于保障经济社会平稳较快发展至关重要。各级政府和财税部门要上下同心,加强分析,落实责任,协调联动,确保财政收入均衡入库。一方面,要强化税收的主体作用,坚持把依法治税、增加税收作为壮大财政实力、提高收入质量的关键环节,通过健全税源监控体系,加强对重点领域、重点行业和重点税源的跟踪管理,调整完善征管服务措施,严肃税收征管纪律,在确保主体税种、主要税源收足收齐的基础上,深入挖掘地方中小税种增长潜力,努力为税收增长和财政增收多做贡献;另一方面,要加强非税收入征管,充分依托信息化技术平台,推进非税收入规范管理,提高非税收入管理的规范化、精细化水平,要突出抓好土地出让、国有资源有偿使用收入等项目的征管,积极构建有利于科学发展的非税收入征管体系,有效拓宽财政增收渠道。

(三)突出抓好民生保障,确保群众得到更多实惠

要进一步调整优化支出结构,做到有保有压,有促有控,把有限的资金用在“刀刃”上,切实发挥财政资金的最大效益。一方面,要牢固树立过紧日子的思想,坚持厉行节约,从严控制和压缩会议、接待、差旅、出国考察、公车使用等一般性支出,切实降低行政运作成本;另一方面,要坚持以人为本,整合财政资源,集中财力抓好民生重点保障,充分发挥民生工程在拉动内需、促进城乡居民共享发展成果方面的双效应全力保障“三农”、社保、卫生、教育、科技、就业、保障性住房等事关改革发展、和谐稳定以及人民群众切身利益的重点支出需要,扩大公共财政覆盖范围,推动基本公共服务均等化,努力实现科学发展上水平、人民群众得实惠。

(四)突出抓好财政监管,提高财政科学管理水平

要主动适应新形势、新任务、新要求,以完善公共财政管理体系为导向,以改革创新为动力,以信息化建设为支撑,着力提升财政科学化、精细化管理水平。进一步规范预算编制程序,细化预算编制内容,深化部门预算改革,积极推进预算编制与绩效评价、预算编制与行政事业单位资产管理的有机结合,提高预算编制的科学性、准确性和规范性;狠抓预算执行管理,增强预算执行刚性,加强资金分析调度,落实支出管理制度,有效节约财政资金,提高资金管理使用的效率;扩大市本级财务核算集中监管和公务卡结算试点范围,完善财税库银税收收入电子缴库横向联网和非税收入电子管理系统建设,加快推进县级国库集中支付改革,配合做好省直管县财政体制改革,努力构建完善有利于科学发展的财政体制和机制。

(五)突出抓好队伍建设,增强财政科学发展活力

要坚持把学习调研、完善制度、实践创新、解决问题贯穿工作始终,有计划、有组织、有重点地开展各种政治业务培训学习,大力加强干部队伍的政治建设、能力建设、作风建设、廉政建设,强化干部队伍的全局意识、发展意识、服务意识、责任意识,提高干部队伍的学习能力、创新能力、执行能力和自律能力,努力打造一支政治坚定、素质过硬、作风优良、勤政廉政的干部队伍,为全面推进依法科学民主理财,增强财政工作活力提供强大的思想保证、智力支持和人才保障。

各位代表,2010年是充满机遇与挑战的一年。我们将在市委的正确领导下,在市人大、政协的监督、支持下,紧紧围绕中央、省、市有关决策部署及年度预算任务,以高度的政治责任感,扎实的工作作风,全力以赴抓好各项财政工作,为实现“两个尽快”、把肇庆建设成为未来广东发展的新增长极和能够代表广东科学发展成果的城市作出新的更大贡献。