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关于印发肇庆市国民经济和社会发展“十二五”规划思路的通知(肇府〔2010〕16号)

保护视力色: 来源:市府办     撰写时间:2010-09-09    字体大小: [大] [中] [小]

 

 

 

肇府〔201016

 

 

 

关于印发肇庆市国民经济和社会发展

“十二五”规划思路的通知

 

各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会,市政府各部门、直属各单位:

现将《肇庆市国民经济和社会发展“十二五”规划思路》印发给你们,请认真贯彻执行。

“十二五”时期,是我市实现“成为广东未来发展的新增长极、成为能够代表广东科学发展成果的城市”奋斗目标的关键时期。科学编制我市“十二五”规划,对于推动我市尽快成为名符其实的珠三角城市具有重要意义。各地、各有关部门要按照《肇庆市国民经济和社会发展“十二五”规划思路》,认真编制“十二五”规划纲要及重点专项规划,切实推动我市经济社会科学发展。

 

 

 

二○一○年八月三十日

 

 

 

 

 

 

 

肇庆市国民经济和社会发展“十二五”规划思路

 

肇庆市发展和改革局

二○一○年七月

 

“十二五”时期,是我市深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20082020年)》、共同打造广佛肇经济圈的重要时期,是我市尽快实现成为名符其实的珠三角城市、成为广东未来发展的新增长极、成为能够代表广东科学发展成果的城市的关键时期。立足当前,着眼长远,科学谋划好未来五年的发展,对促进全市经济社会持续健康发展具有重要的意义。

一、发展基础和发展环境

(一)发展基础。

“十一五”时期,我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,积极贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,扎实推进“双转移”和“三促进一保持”工作,深入实施“工业主导、重大项目带动、三产旺市、区域协调发展、科教兴市和人才强市”五大战略,大力发展“工业、城市、县域、港口物流”四大经济,加快推进以交通、能源为重点的基础设施建设,不断深化重点领域和关键环节改革创新,大力发展以“五大民生工程”为重点的社会各项事业,努力构建社会主义和谐社会,推动全市经济社会实现又好又快发展,为“十二五”时期实现科学发展打下了良好的基础。

——经济实力进一步增强。 “十一五”时期,预计全市国内生产总值年均增长14.4%2010年将超千亿元,人均国内生产总值约为24000元。财政一般预算收入持续快速增长,年均增速将超过25%。各项主要经济指标达到预期目标要求,全面完成了“十一五”计划。

——产业结构进一步升级。工业经济发展态势良好,优势传统产业加快转型升级,支柱产业不断壮大,工业主导地位更加凸显。 2010年,预计全市规模以上工业总产值达到1450亿元,五年年均增长约30%。“三产旺市”战略加快实施,城市经济蓬勃发展,房地产、旅游、商贸、港口物流、金融等服务业发展水平迅速提高。现代农业发展成效明显,特色优势农产品种植规模继续扩大,农业集约化经营程度不断提高,农民收入逐年稳步增收。2010年,预计三大产业比例将调整优化为1938.542.5

——基础设施进一步完善。现代综合交通运输体系加快构建。广佛肇城际轨道、贵广高速铁路、南广高速铁路肇庆广州段已经开工建设,二广高速公路怀集至三水段即将建成通车,珠外环高速公路江门至肇庆段、广肇高速二期等项目正在加快建设。城市基础设施建设成效显著。城东新区开发建设加快推进,市政道路建设、房地产开发、公共服务配套设施日趋完善。水利和能源设施建设力度加大,景丰联围等重点水利项目建设进展顺利推进,国电大旺热电联产项目进入报批程序。

——自主创新能力进一步提高。财政性资金对自主创新支持力度不断加大,企业自主创新积极性不断增强,校市合作和产学研合作不断深化,研究经费支出占地区生产总值比重达到1%,初步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,初步形成以高新技术和先进适用技术为支撑、产业水平不断提升的新局面。2010年,全市高新技术产品产值占工业总产值比重达25%,年发明专利申请量达到28/百万人口。全市新增广东省著名商标10件,比上年增长了66.7%;风华高科公司的“FH”商标和星湖科技公司的“星湖”商标被评定为“中国驰名商标”,实现了我市驰名商标零的突破,新增了鸿图科技、天龙油墨两家上市公司。

——区域一体化发展进一步协调。广佛肇经济圈合作建设取得良好开局,签署了三市经济建设合作框架协议和一系列专项合作协议,编制了《广佛肇经济圈发展规划纲要》,实施了2009-2010年度重点工作计划,初步推进了与广佛在思想观念、基础设施、产业协作、城市建设、区域协调发展上的对接发展。经济发展中心区依托良好的区位优势和坚实的发展基础,突出发展工业经济和城市经济,成为推动全市经济发展的主力军。山区县以纳入珠三角地区为契机,大力发展特色资源型优势产业,加快交通基础设施建设,发展速度明显提升,成为我市经济发展的新增长极。

——生态环境进一步优化。生态环保肇庆建设提速,城区东扩南连进度加快,房地产市场发展有序推进,旅游景点适度开发,进一步提升了“山、湖、城、江”融为一体的宜居城市品牌。积极关停落后产能企业,加快城市污水处理和垃圾无害处理设施建设,万元GDP能耗和二氧化硫等主要污染物减排实现“十一五”规划目标任务。

——体制改革进一步深化。行政管理体制改革有效推进,市政府机构改革顺利进行,行政审批制度改革持续开展,富县强镇工作有序实施。企业体制改革继续深化,市属国有经济实现阶段性整合,市属国有经济资源进一步向基础性、公共性、资源型产业集聚。农村经济体制改革稳步推进,农村土地经营权流转工作走在全省前列,在全省率先全面铺开集体林权制度改革。财政和金融体制改革深入开展,提升了财政科学化管理水平,强化了金融对经济的推动作用。

——社会事业进一步发展。教育强市建设全面推进,提前实现普及高中阶段教育的目标,职业教育规模和质量位居全省前列,高考成绩连创佳绩。医疗卫生事业加快发展,常住农业人口100%参加农村新型合作医疗,乡镇卫生院改造和村(社区)卫生站规范化建设加快推进。文化基础设施建设进一步加强,文化精品建设硕果累累。体育事业屡创佳绩,群众体育运动蓬勃开展。职业技能培训力度加大,农村剩余劳动力加快向发达地区和二、三产业转移。社会保障体系不断完善,五大基本保险覆盖面明显提高。计生工作稳步推进,各项指标较好完成省下达的任务。

——人民生活水平进一步改善。人民收入水平持续提升,预计2010年城镇居民可支配收入及农民人均纯收入约为16420元和6730元,年均分别增长10.2%和7%。居民消费价格指数保持稳定,城乡消费结构明显改善,恩格尔系数不断下降,“家电下乡”、“万村千乡市场工程”积极推进,消费需求特别是农村消费需求有效扩大。

我市“十一五”时期改革发展各项事业取得了显著成就,但与此同时,经济社会发展内部仍存在一些突出的困难和问题,主要表现在:一是经济总量不大,综合经济实力仍有待进一步增强;二是城乡区域发展不平衡,一体化发展水平仍有待进一步提高;三是重大项目谋划建设仍没有重大突破,经济持续快速发展的基础仍不够牢固;四是产业发展基础相对薄弱,支柱产业壮大和产业集群发展步伐仍需加快;五是自主创新能力不强,加快经济发展方式转变的基础仍需夯实;六是制约发展的体制性障碍仍较突出,改革攻坚任务仍比较艰巨。

(二)发展环境。

——发展环境。 “十二五”期间,和平与发展仍然是时代的主题,经济全球化的趋势依然持续。我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段,体制改革不断深化,对外开放不断扩大,产业结构优化调整,城镇化进程加快,基础设施逐步完善,社会政治保持长期稳定,政府宏观调控更加完善,我国经济社会发展将继续保持稳定发展态势。预计促进经济进一步上升的有利因素逐渐增多,肇庆市经济发展上升态势没有改变,主要经济指标将保持稳定较快增长。一是国际经济环境好转,外部需求回暖可期。虽然2008年下半年爆发的国际金融危机导致世界实体经济出现衰退迹象,但经过各国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等宏观政策,目前世界经济运行正处在企稳回升的时期。二是国家和省出台的一系列扩大内需政策效应的显现,投资增速持续加快,消费稳定较快增长,市场主导的需求将逐步回升,内需对经济增长的拉动作用逐步增强。三是广东省积极实施“双转移”政策,珠江三角洲将面临新一轮产业转型和跨越式发展的良好契机。这些都有利于肇庆市利用世界产业转移的战略机遇,参与珠三角区域经济合作,承接国际与国内产业转移,利用国内外的资金、技术和市场加快发展。

——面临机遇。 “十二五”时期是我市经济社会发展一个非常重要的时期,发展机遇十分难得。一是2008年国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》首次将肇庆市列为珠江三角洲主体城市之一,并赋予肇庆市“传统优势产业转型升级集聚区”的产业定位,这不仅使肇庆的产业发展路径更加清晰,而且为肇庆市提供了良好的发展机遇。二是省委、省政府明确提出打造广佛肇经济圈和广佛肇一体化的战略构想。《广佛肇经济圈建设合作框架协议》的签订使肇庆与广州、佛山等经济强市的经济合作被提升到政府战略合作的层面,肇庆市区域发展战略地位的根本性改变,为肇庆市进一步加快改革发展提供了新的历史机遇和广阔的发展空间,同时也为肇庆市全面融入珠三角核心区,实现与珠三角各市特别是广佛都市圈的一体化发展,建设成为广东未来发展的新增长极,提供了更加宽阔的平台和契机。三是国家“主体功能区规划”即将出台实施,为我市科学发展指明了方向。我市大部分地区资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好,将列入我省的重点发展区,有利于我市进一步完善基础设施,改善投资创业环境,促进产业集群发展,壮大经济规模,加快工业化和城镇化,承接优化开发区域的产业转移,承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移,逐步成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体。

——面临挑战。 “十二五”期间,我市也将面临着国内外环境的严峻挑战,主要表现在以下几方面:一是随着经济对外依存度的逐年上升,国际环境的不利因素和世界经济的波动也更容易对肇庆市经济社会发展带来影响。国际金融危机对经济发展的波及效应和滞后效应仍将持续较长时间,部分中小企业经营困难,经济增长的内生动力非常脆弱,经济实现持续高速增长的困难较大。二是在全方位开放的格局下,不同的经济区域之间势必出现资金、劳动力等方面的竞争,肇庆市发展将受到更加严重的挑战。省内珠三角其它地区加快发展、东西两翼和山区新兴工业城市的崛起,都对肇庆市进行区域合作发展形成激烈的竞争。三是传统的经济发展模式难以持续。肇庆过去经济发展依靠高投入、高消耗的模式,今后的发展受到土地利用与环境容量制约。肇庆市土地资源较丰富、后备土地相对充足,但近年来肇庆市土地利用较为粗放、占用过大,耕地面积持续减少。由于国家土地政策管理力度加强,土地利用指标收紧,大规模作为工业项目的用地已呈紧缺之态。《规划纲要》全面提升了肇庆市区域发展的战略地位,但由于肇庆市位于我省珠江上游水资源涵养保护区,因此肇庆市进行工业化大规模开发,将受到我省环境保护总体战略的影响,经济发展与生态环境保护之间的矛盾将日益突出。四是体制性问题进一步凸显。主要体现在体制改革相对滞后,行政管理体制,社会管理体制等方面的改革任务繁重,区域内协调发展程度不一致,全市资源的开发与可持续利用、地方利益与全局利益等关系尚未理顺。

二、总体要求和发展目标

(一)总体要求。

“十二五”时期肇庆经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“科学发展,先行先试”为总原则,以建设成为广东未来发展的新增长极和能够代表广东科学发展成果的城市为总目标,切实转变经济发展方式,着力扩大内需和改善民生,增强自主创新能力,推进协调发展和绿色发展,加快完善基础设施,加快构建现代产业体系,加快创新体制机制,加快建设和谐社会,努力实现科学发展的新跨越。

根据以上指导思想,“十二五”时期肇庆经济社会的发展要做的“六个必须”:

——必须推进经济发展方式转变。转变经济发展方式是肇庆经济发展新阶段的迫切要求。要做到“四个统一”:坚持速度与质量、效益相统一,坚持率先发展与协调发展相统一,坚持调整产业结构与培育主导产业相统一,坚持改革发展与惠泽民生相统一。坚定不移地调结构抓创新促转型,扩内需稳外需保增长,抓改革转机制增活力,惠民生保稳定促和谐,实现经济发展方式的根本转变。

——必须坚持先行先试。 “科学发展、先行先试”是肇庆经济社会发展的总原则和核心精髓。要以建立健全保障科学发展的体制机制为目标,着力解决经济社会中的深层次矛盾和问题,正确处理改革、发展、稳定的关系,在重要领域和关键环节改革取得新的突破,形成敢试敢闯、鼓励创新、追求卓越的良好发展氛围。

——必须坚持重大项目带动。坚持重大项目带动战略是增强我市发展后劲的重要举措。要把握国家、省出台的宏观经济政策措施,特别是抓住实施《规划纲要》和广佛肇经济圈建设的重大机遇,攻坚破难,积极建设、谋划、储备一批重大项目,为经济社会实现跨越发展提供重要支撑。

——必须推进一体化发展。推进经济一体化发展和统筹城乡协调发展是解决我市经济发展不平衡发展难题的必然选择。积极实施“双转移”战略,加强产业转移载体建设,加强农村劳动力培训和劳务输出。继续实施区域协调发展战略,加快构建区域中心大城市,加快建设经济发展中心区,发展壮大山区县域经济,建设现代农业产业体系。共同打造广佛肇经济圈,推进珠江三角洲一体化。

——必须实现绿色发展。实现绿色发展是建设“生态环保”肇庆,实现可持续发展的基本要求。要继续保持肇庆优良自然环境,优化空间布局,科学功能分区,加快生态建设,加强污染防治,积极发展低能源消耗、低污染排放、低温室气体排放、资源循环利用的绿色经济,实现经济效益与生态效益有机统一。

——必须坚持惠及民生。让改革发展成果惠及民生是构建和谐社会的根本要求。要继续加大民生工程投入,推进以“五大民生工程”为重点的社会事业。切实提高低收入者的收入,致力形成合理的国民收入分配格局。加强和改善公共服务和公共管理,稳步有序地推进公共服务均等化。

(二)发展目标。

按照以上指导思想和“六个必须”的要求,“十二五”时期将重点围绕经济发展、民生改善、生态环境等方面提出我市发展指标和主要目标。初步考虑是:

——经济发展方面。围绕尽快成为名符其实的珠三角城市的奋斗目标,以经济发展速度高于珠三角地区平均水平为发展目标,结合我市《实施意见》目标任务,初步考虑全市生产总值年均增长14%,人均生产总值年均增长13.3%2015年人均GDP达到38500元。同时围绕壮大经济总量、优化产业结构、提高自主创新等方面,研究提出三次产业结构、工业发展速度、服务业发展速度、农业发展速度、固定资产投资、外贸出口、实际利用外资、城镇化水平、研发经费支出占GDP比重、每百万人口发明专利申请量等指标和目标。

——民生改善方面。以初步实现基本公共服务均等化为目标,研究提出收入、就业、教育、社保、住房保障等方面指标和目标。初步考虑研究提出社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重、城市和农村居民收入、居民储蓄存款余额、城镇调查失业率、城镇新增就业人数、转移农村劳动力人数、高中阶段毛入学率、基本医疗和基本养老保险覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率、人口自然增长率、人口期望寿命、单位国内生产总值生产安全事故率、工矿商贸就业十万人生产安全事故死亡率、道路交通安全万车死亡率等指标和目标。

——生态环境方面。以初步建成资源节约型、环境友好型社会为目标,研究提出节能降耗、环境保护、生态建设等方面指标和目标。初步考虑研究提出单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物减排目标、耕地保有量、森林覆盖率、单位用地二、三产业产值等指标和目标。

三、发展重点

(一)加快构建现代产业体系。

按照“优化第一产业、壮大第二产业、提升第三产业”的思路,瞄准产业发展方向,推动产业结构优化升级,促进优势产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化,推动产业资源的有效配置。大力发展传统优势产业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业和生态现代农业,通过现代产业集群规模集聚,形成区域品牌,实现区域资源的系统性优化,显著提高我市区域经济综合竞争力和可持续发展能力。

——促进传统优势产业转型升级。重点提升发展金属加工、新型建材、纺织服装及制鞋、造纸及木材加工、林产化工、食品饮料等六大传统产业的聚集和扩张,培育产业集群,促进集聚发展,不断壮大我市工业经济规模,推动传统产业上规模、提技术、壮品牌、增效益,促进传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展模式。通过引入项目资金,促进企业资产重组,合理配置行业资源;通过技术改造,调整优化产品结构,提高产品质量和产量,降低运营成本;通过引入人才,提高管理水平,全面提升整体优势。继续扩大产品的市场占有率,提高产业的规模经济效益。以重点企业和高成长性企业为依托,积极用高新技术对传统产业进行科技化、信息化改造。支持企业间的购并、联合与重组,整合社会资源,促进生产要素向优势企业集中,实现企业规模快速扩张,培育一批主业突出、竞争力强的上市企业、大公司和企业集团。积极运用高新技术、先进适用技术和现代管理改造提升传统产业,进一步延伸产业链。

——大力发展先进制造业。按照走新型工业化道路的要求,以提升产业层次和区域竞争力为核心,促进制造业向技术自主化、装备成套化、产品品牌化、产业集聚化、市场国际化发展,构筑形成先进制造业发展高地。以现有制造能力为基础,以调整、优化和提高为方向,以研发、创新和增值为重点,不断提高制造业的核心竞争力和产业附加值。加快形成以先进制造业为主的产业结构,从产业竞争力的提升转变为综合竞争力的提升。以省市共建汽车发动机零部件先进制造业基地为载体,重点发展汽车发动机及汽车辅件等零部件制造、新能源电动车及摩托车整车制造,形成与广州整车生产基地配套的汽车零部件产业基地。依托珠三角装备制造业发展的时机,发展精密压铸、包装机械、通风设备、输变电设备等专用设备制造、电子专用设备制造、光机电一体化等制造业,把肇庆建设成为珠三角机械装备制造业基地的重要组成部分。

——重点发展资源型产业。发挥我市矿产、林产、石灰石、稀土等资源优势,重点发展我市资源型产业。以封开铜钼矿、鼎湖钼矿、高要金矿和怀集铁矿为重点,大力推进矿产资源开发和深加工,增加矿产资源的附加值和竞争力,打造矿产资源开发产业基地。以广宁为重点,打造林浆纸一体化产业基地;以怀集、德庆、封开为重点,改造提升现有林产企业,延伸产业链,培育产业集群。以封开、德庆、高要、四会、广宁的水泥、陶瓷等产业为基础,促进新型建材产业向集约化、规模化和环保化转型,打造粤西新型建材产业基地。深入挖掘稀土永磁、发光、储氢、催化等传统稀土新材料领域潜力,加快建设专业化的稀土产业集群。

——培育发展战略性新兴产业。综合考虑我市现有的产业基础、技术支撑、重大产业基地、重点企业、重大项目、重点产品等因素和潜在优势,按照“有所为,有所不为”的原则,兼顾产业布局、结构调整和发展规模,集中资源在重点领域培育发展战略性新兴产业。重点培育电子信息、半导体照明(LED)、生物医药及新能源、新材料、节能环保等新兴产业,落实配套扶持政策,集中扶持,要加强技术攻关和争取产业布局,积极争取以省市共建等方式,建设一批新兴产业基地。加强与周边地区战略性新兴产业配套合作,主动参与珠三角地区战略性新兴产业合作项目,加强招商引资,扩大示范应用,着力培育市场,构建全方位的产业支撑体系。推动具有自主知识产权技术的应用开放和产业化推广,组织实施高技术产业化专项,提升发展电子信息、软件和集成电路设计等高技术产业,延伸和完善产业链与创新链。引导支持利用自身资源禀赋发展新兴产业,形成错位发展的新兴产业增长带;支持集成总装能力强的龙头企业,支持拥有自主知识产权的成长性好的优势企业,支持综合实力强、在新兴产业若干重要环节上能起支撑作用的骨干企业尽快做大做强。

——积极发展现代服务业。重点发展旅游业、房地产业、现代物流业,积极培育商务会展业、金融业、信息服务业、软件业、文化创意产业。确立旅游业在现代服务业中的龙头地位,重点发展休闲度假旅游、生态观光旅游、文化特色旅游、商务会展旅游、健康养生旅游,大力开发高端旅游产品,大力推行国民旅游休闲计划,建成具有国际影响力的旅游休闲之都,打造“东方日内瓦”,建设旅游经济强市。围绕城市轨道经济带建设,提升人居环境质量和房地产业发展水平,建设珠三角高品质的旅游、休闲、度假、居住综合功能区。以港口物流为重点,建设珠三角辐射大西南地区的大型物流集散基地和商贸中心,加快现代物流公共信息平台建设。谋划建设肇庆国际会展中心。大力发展软件、动漫、影视等文化产业。

——着力发展生态现代农业。优化农业区域规划布局,大力推进农田水利建设。加快发展“一镇一业”、“一村一品”,重点发展具有地方特色和效益优势的名优柑桔、稻米、蔬菜、禽畜、淡水养殖、珍贵树种、油茶、松脂、油栗、南药等10大主导产业,加快推进国家级西江北岸水果产业带和怀集梁村平原优质稻产业项目建设,提高农业生产集约化、标准化、现代化水平。积极培育农业名牌品牌产品,促进农林产品精深加工。加强农产品流通体系建设,扶持发展农业行业经济组织和农民专业合作组织,大力发展农业龙头企业,带动发展农业经济。

(二)提高自主创新能力。

进一步提升自主创新的战略地位,构建以企业为主体、以市场为导向、政产学研结合的开放型区域创新体系。

——建设创新载体。建设以企业为主体的自主创新载体。选择重点优势企业创建和提升企业工程研究开发中心的创新能力,同时选择一批有一定基础和发展潜力的企业作为后备对象进行培育,组织实施重大科技专项的方向。以电子信息、机械及汽车零配件制造、生物医药、造纸及林产化工、金属加工及新材料等产业和行业为重点,引导和支持企业积极申报参与全省产业联盟,形成产业集群。引导高校、科研机构与我市企业深入合作,推动在重点产业、重点区域形成一批产学研战略联盟,共建各类研发平台和省部产学研结合示范基地。通过整合资源建设一批高水平的创业园、科技园、孵化器、研究开发机构、信息平台、服务中介、创新中心、博士后、研究生工作站;通过引进、共同研发和联合攻关,突破一批制约我市科技发展的共性、关键性的技术;通过共同或单独承担一批高技术项目的成果转化,扩大我市高新技术产业规模。

——增加科研投入。加大财税对科技的支持力度,确保科学技术经费投入增长与经常性财政收入增长相适应,带动企业增加科技研发投入。加强同国内外高等院校、科研院所和重点实验室的联系,拓宽产学研的路子,深化产学研结合工作。迅速提高我市已建设的工程中心、创新中心和科研所的资源配置水平,提高创新力。

——培育创新人才。鼓励企业主动联系特派员,鼓励特派员助理进驻企业,以项目合作、联合攻关等方式,提升企业现有研发队伍水平,以校企联合建设研发机构等方式,培养和引进企业高级工程技术人才。通过实施企业科技特派员行动计划,促进我市企业产学研长效机制的建立;建立专利基金,完善知识产权的保护、扶持、流转机制,建立富有活力的人才聚集机制。支持肇庆学院实施“西江学者”计划,发挥本地高校服务地方发展的作用。

(三)推进基础设施现代化。

——强化交通基础设施建设。以交通基础设施一体化建设切入珠三角一体化,争取我市更多交通基础设施建设融入珠三角、广东省和全国交通发展战略规划。实现县县通高速公路的目标,构筑以肇庆市为中心,高速公路、快速干线为主通道,市内快速干线为骨架,公路、铁路、水路、航空等多种运输协调发展的综合立体交通网络。充分发挥肇庆作为国家运输枢纽的地位与作用,强化我市作为珠三角通往大西南的经济走廊中“东引西连”枢纽的功能。

——加快能源基础设施建设。加快各项能源基础设施建设,构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。电力建设方面,稳步推进核电发展,争取肇庆核电厂进入国家“十二五”规划建设,把我市建成全省重要的核电基地之一;优化发展火电,争取肇庆电厂、国电大旺热电联产等项目加快获得国家批准建设;积极推动抽水蓄能电站项目进入国家和省建设规划;在重点工业园区大力推进区域冷热电联产项目。电网建设方面,建设国内先进、稳固、可靠的输电网络,各县(市、区)均建成一座以上的220千伏变电站。进一步完善电力安全体系及应急处置体系,提高电网应对突发事件能力和电力防灾减灾应急能力。其他能源方面,建设大容量成品油中转库和分销库;建设沟通珠三角地区与祖国西南地区的煤炭中转基地;加快推进广东省油气主干管网工程肇庆段以及我市天然气输配系统建设;积极开发新能源和可再生能源,发展太阳能利用工程。

——加强水利基础设施建设。以现代水利、可持续发展水利、民生水利为目标,加大投入,科技创新,推动水利基础设施建设取得新发展,确保防洪安全、饮水安全、粮食安全、生态安全。重点开展城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、农田水利基本建设、水土保持等工程建设,加强水资源的管理和保护,加强水利工程管理,深化水利改革。

——加快信息网络建设。按照“政府引导、市场运作”的建设模式,充分发挥电信运营商、软硬件服务商、科研单位和行业协会的作用,构建便捷高效的信息网络体系。大力推进信息技术的广泛应用,打造“数字肇庆”,推进信息化与工业化融合,促进肇庆实现跨越发展。按照构建“数字珠江三角洲”的总体要求,突破区域、部门、行业界限和体制性障碍,加大信息基础设施建设力度,加快部署新一代移动通信网络,分区域、按步骤推进无线宽带城市群建设,构建“随时随地随需”的信息网络。统筹信息网络规划、建设和管理,积极推进电信网、互联网和广播电视网 “三网融合”,促进网络资源共享和互联互通。加快建设现代物流公共信息平台,促进“物联网”的发展,推进基础通信网、应用网和射频感应网的融合。建设政府信息资源以及整合电力、铁路、电信、广播电视等公共服务信息资源共享平台,构建信息安全保障体系。

(四)扩大对内对外开放。

“十二五”在稳定外需的同时,要进一步扩大内需,把增加投资与消费结合起来,切实扩大消费和投资需求,增强投资和消费对经济增长的拉动作用。要构建开放合作新格局,着力实施“双转移”,抓好招商引资,加快转变外贸发展方式,提高开放型经济发展水平。

——切实扩大内需。积极引导居民消费预期,建立完善与经济发展及物价增长相适应的最低工资标准调整机制。加强现代流通业基础设施建设,进一步完善现代商贸流通网络。积极扩大消费需求、推动消费结构升级,着力促进住房、汽车、家用电器、旅游休闲等消费热点,开拓绿色商品、信息网络、教育培训、家庭医疗服务等新兴消费领域。进一步改善农村公共设施和公共服务,鼓励和扶持农民改善住房条件,认真落实促进消费的各项政策,着力扩大农村消费。充分发挥投资拉动经济增长的作用,加快推进工业、交通、能源、水利、城乡建设、民生等领域重大项目建设。按照城乡一体化的要求,提高城市基础设施现代化水平,加快城镇化步伐,加大农村基础设施投资力度。加大保障性住房建设力度,引导房地产投资合理增长。多渠道筹集落实项目建设资金,确保在建重大项目如期推进。全力谋划先导性项目和重大项目,积极争取中央投资和省重大投资项目,以扩大政府性投资带动社会投资。

——着力实施“双转移”。加强产业转移载体建设,进一步提高中山(肇庆大旺)、顺德龙江(德庆)、中山大涌(怀集)等省级产业转移园区的承接能力,加大力度推进各类工业园区建设。积极开展珠三角产业招商,主动承接珠三角特别是广佛地区的产业转移,重点引进金属新材料、生物医药、电子信息、先进装备制造、家电家具、林产化工、新型建材等产业,延伸产业链,推动产业集聚,形成产业集群。加快农村劳动力培训,促进农村劳动力向城镇和二、三产业转移就业。根据产业结构调整升级的变化,调整优化劳动力培训结构,提高劳动力转移就业能力,努力为包括广佛在内的珠三角地区提供高技能人才。

——扩大对外开放。着力抓好招商引资,坚持国资、外资、民资并重原则,积极引进央属企业、省属大型国有企业,扩大引进外资和民资。实行产业链招商和产业集群招商,加大对先进制造业、高新技术产业和现代服务业的招商力度,大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目,进一步调整优化产业结构。提高与港澳台合作水平,拓展与美国、欧盟、日韩、东盟的合作空间,推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放,成为全省对外开放的快速扩张区。着力提升外贸发展水平,优化外贸出口服务环境,加大对出口企业技术改造、技术研发和产业化的支持力度,重点扶持有自主知识产权、自主品牌和附加值高的产品出口。鼓励支持加工贸易企业转型升级,延伸产业链。积极引进跨国公司技术含量和增值率高的加工制造环节项目。鼓励企业扩大对外投资和服务外包,拓展国际合作领域。进一步培养引进通晓国际经济运行规则、具有国际市场开拓能力的复合型跨国经营管理人才。

(五)协调区域一体化发展。

更新理念,创新区域发展思路,缩小区域间公共服务的差距,加强区域间在交通、产业、生活圈等方面的对接融合,促进人口、经济、资源环境的空间均衡,保障全体人民共享发展改革成果。

——推进形成主体功能区。贯彻实施国家、省主题功能区规划。从战略高度出发,遵循不同国土空间的自然属性,构建以城市中心板块为核心,以东南板块为新增长极,以山区板为拓展,以西江、贺江、绥江带为生态安全屏障的“核心优化、多极增长、山区拓展、绿屏保护”的国土开发总体战略格局。按照推进基本服务均等化的要求,对不同的主体功能区,实行分区指导、梯度发展,实施不同的财政、投资、产业、土地、人口、环保等政策以及绩效评价和考核办法,积极争取省级财政加大对生态发展区域的一般性转移支付力度和政府投资支持力度,建立生态激励型财政机制;逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、经济发展与人口资源环境相协调、区域之间分工合理的有序发展格局。

——协同打造广佛肇经济圈。要以 “优势互补、资源共享、合作共赢、一体发展”为原则,坚持政府推动、市场主导,协同打造广佛肇经济圈。积极推进广佛肇在各领域紧密合作,构建广佛肇城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协同保护、公共事务协作管理的一体化发展格局。推进基础设施一体化,统筹规划建设快速、便捷的综合交通运输体系;推进以天然气输送网络为重点的能源基础设施一体化,实现区域内油、气、电同网同价;推进产业发展一体化,规划建设肇庆(广佛)产业转移园,从协同共建特色突出、集约发展、错位发展、优势互补广佛肇经济圈中成为新兴的产业区;推进环境保护和生态建设一体化,建立健全区域环境污染联防联治机制,合力构筑区域生态支持体系;推进基础信息网络和公共信息数据库的共建共享;推进区域教育、卫生、医疗、社会保障、就业等基本公共服务一体化。

——加快发展经济中心区。经济发展中心区(两市、两区、肇庆高新区)要以规划为先导,以城市群为依托,以建立现代产业体系为动力,推进经济发展方式转变,进行行政区划调整、主体功能区建设和城乡综合配套改革,率先实现一体化发展,努力成为我市对接广佛都市圈、实现珠三角一体化发展的先导区。要着力调整优化产业结构,大力发展高新技术产业、先进制造业和现代旅游产业、文化创意产业等现代服务业,推进产业集聚发展,构建产业群与产业链,迅速壮大经济总量,增强经济中心区的竞争力和辐射力。

——壮大发展山区县域经济。加强分区域发展指导,坚持以工业化、城市化、农业发展规模化和市场化为方向,完善分区域扶持政策体系和发展规划。贯彻实施珠三角先进地区和我市经济发展中心区带动山区发展战略,促进产业和劳动力“双转移”,重点扶持主导产业集聚发展的产业转移示范园区建设。加快推进山区交通、能源、水利等基础设施建设,加速山区与外部的要素流动,优化山区经济板块发展环境。支持山区积极发展资源性特色产业,大力开发现代旅游休闲产业,推进建立现代农业产业体系,努力建设成为具有生态特色的经济新区和最重要的生态屏障。支持山区重点中心镇的发展,促进农村人口向城镇转移,培育新的增长极。缩短山区县与中心区的收入差距,稳定和吸引人才到山区扎根和创业。

——构建区域中心大城市。按照合理布局、优化结构、增强功能、组团发展和适度超前的要求,加快调整中心区的行政区划,推进四会、高要撤市设区,大力推进以交通、能源、环保、水利等为重点的基础设施建设,提升城市管理水平,加快现代化大城市建设进程,构建“超百万人口的大肇庆”发展新格局。全力推进城市基础设施建设,进一步优化和完善交通、能源网络和枢纽。加快推进教育、文化、体育、公共卫生等项目建设,增强城市服务功能。提升城市管理水平,建立和完善各区建设协调机制,形成统一领导、分级负责、社会协调、群众参与的城市管理新体制。树立“经营城市”理念,大力推进市政公用事业等领域的城市可经营项目市场化。

(六)建设生态环保肇庆。

加强生态环境保护和资源集约利用,大力发展循环经济,改善居民工作、生活环境,促进人与自然和谐相处,实现可持续发展。

——加强环境保护。坚持预防为主、综合治理的环境保护方针。加强水污染防治,统一规划建设重点流域综合整治设施,推进独水河、宋隆河、羚山涌、广利涌等主要沿江河涌的综合整治,确保主要江河水质按相应功能区要求稳定达标。积极推进大气污染防治,提高机动车尾气排放标准和防治工业粉尘、烟尘污染。加快城镇污水处理及其配套管网设施的规划建设。加强固体废物处理处置,合理规划建设危险废物处置设施、城镇生活垃圾无害化处理设施和建筑垃圾消纳场等环保基础设施。提升环境监管水平、监测能力和污染事故应急处理能力,建立健全污染联防联治机制。完善已建成工业园区的环保基础设施和环保监管机制。制定更为科学的主要污染物排放总量指标控制及分配管理办法,完善污染物排放控制标准体系,进一步优化环境影响评价工作管理。

——发展循环经济。加快运用高新技术、先进适用技术、清洁生产技术改造提升工业、交通、能源等领域的产业,严格控制高耗能、高耗材、高耗水的产业,大力发展生态型、环保型、节约型产业,培育发展低碳技术和低碳产业,逐步构建节约型产业结构和消费结构。大力实施资源综合利用项目,鼓励发展垃圾发电、余热发电等工程,积极推进资源再生工业项目建设。

——加强资源节约。加快建设以节水、节能、节地、节约矿产资源和保护环境为主要内容的资源节约型和环境友好型社会。加强资源综合利用,全面推行清洁生产,鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品。落实节能减排目标责任制,加快淘汰高能耗、高排放、低效益的落后生产能力。加强用电需求监测管理,建立节电管理长效机制。实行用水总量控制和定额管理,建设城镇再生水利用系统。实行建设项目污染物排放总量前置审核、环境质量超标“区域限批”制度。推进“三旧”改造,盘活存量建设用地,实行差别化供地政策,提高土地利用集约化,探索建立土地收益调节机制。

——推进生态建设。按照建立生态环保型城市的目标,形成合理的生态功能分区。加强饮水水源、自然湖泊、河流湿地、基本农田、城市森林和绿地、古镇、风景、湖泊等旅游度假区为生态保育区;中心城区、中心镇区和工业区为生态建设区;利用绿地、河网等自然山水特色,建设生态过渡区。保护建设好自然保护区、风景名胜区,合理开采森林、矿产等资源,保持生态平稳、维护生物多样性。推进森林生态市建设,保护和培育森林资源,增加山地植被,抓好水源涵养林、防护林建设。加强水资源保护,禁止在饮用水源保护区域布点建设排放污水项目,严格限制在重要集水区布局排放污水的项目,优先保障饮用水安全。推进全市“绿道网”和农田绿色开敞空间建设。探索建立流域、区域统筹的生态补偿机制。

(七)保障改善民生。

加快推进基本公共服务均等化,建立健全惠及全民的基本公共服务体系,切实保障改善民生,努力实现劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,使改革发展成果最大限度惠及全市人民,促进社会和谐稳定。

——完善就业和社会保障体系。完善和实施统筹城乡的积极就业政策,加强公共就业服务机构建设,健全就业服务管理体系和创业服务体系,加快推进我市创建国家级创业城市,构建开放有序、统一规范的人力资源市场和广佛肇一体化公共就业服务信息平台。加强劳动者职业技能培训和创业培训,促进农村劳动力转移就业,力争成为全省统筹城乡就业示范市。加快完善城乡一体化的社会保障体系。进一步完善企业养老保险市级统筹实施方案,推进企业职工养老保险省级统筹。进一步建立多层次的养老保险体系。积极抓好农村社会养老保险试点工作。建立统筹城乡、保障基本医疗、覆盖全民、满足多层次需求的医疗保障体系。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,推动城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨,提高统筹层次。完善以社会保障为基础、慈善事业为辅助的社会救助体系,加强社会福利、优抚安置和救灾应急保障机制,加大社会弱势群体救助力度。逐步建立覆盖城乡退休人员的社会化管理服务体系。建立健全社会保障待遇调整机制,逐步提高社会保障水平。

——加快发展教育事业。围绕创建教育强市目标,推进各类各级教育均衡协调优质发展。巩固普及九年义务教育成果,促进全市城乡义务教育公平、均衡发展;巩固提高普及高中阶段教育,完善普通高中与中等职业技术教育协调发展的高中阶段教育体系;大力发展职业教育,努力建设成为我国南方职业技术教育基地的重要组成部分;促进高等教育特色发展和内涵发展,积极争取港澳或国内高校到我市举办高等教育机构;加快发展学前教育和特殊教育;大力促进民办教育发展;构建国民教育体系和终身教育体系。深入实施“强师振教”工程;全面推进素质教育;保障外来务工人员子女平等享受义务教育的权利。

——完善医疗卫生体系。稳步推进医药卫生体制改革,进一步完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗卫生服务体系、药品供应保障体系等一系列医疗卫生体系,改革医疗卫生机构管理体制和运行机制。建立基本药物制度,深化医药价格改革。加强公共卫生服务体系建设,落实城乡公共卫生经费保障机制,加快公共卫生机构建设,推进基本公共卫生服务均等化。加强医疗服务体系建设,加快完成扩大内需基层医疗卫生服务项目建设,基本建成比较完善的基层医疗卫生服务体系,健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生站为基础的农村医疗卫生服务网络,完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。积极探索公立医院改革试点工作,加快发展民营医疗机构。加强卫生人才队伍建设。大力发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。

——加快推进文化强市建设。构建覆盖城乡的公共文化服务体系,大力发展公益性文化事业,实施文化设施覆盖工程,加强文化基础设施建设,建设肇庆市博物馆新馆,构建完善的市、县、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共文化设施网络,全市各级文化设施全面达标。建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。深化文化体制改革,推进文化投资体制多元化。加快发展文化主导产业和文化创意产业,大力培育文化支柱产业,大力打造特色文化品牌,促进公益性文化事业和文化产业共同发展。着力打造公共文化服务创新区、文化产业重点示范区、岭南特色文化展示区,加快建设西江文化走廊和绥江文化走廊,加强对非物质文化和古村落等文化遗产传承保护。

——进一步完善住房保障体系。大力推进保障性安居工程建设,积极稳妥处理历史遗留的住房保障,包括住房公积金等问题,完善经济适用住房制度、住房货币补贴标准。科学编制保障性安居工程建设规划,切实解决城镇低收入家庭的住房困难。建立政策性租赁住房制度,逐步解决新参加工作大学毕业生、新引进人才、外来工等群体的基本住房需求。开展农村房屋产权及集体土地使用权确权及流转试点,改善农村居民居住条件。

——维护社会公共安全。建立健全社会公共安全风险综合防控体系,完善社会治安综合治理工作机制,切实提高全社会特别是各级政府应对公共突发事件的能力。完善粮食安全保障体系、强化食品药品监管、加强安全生产管理。建立完善气象灾害监测预警和重大气象信息发布体系,提高防灾减灾和应对气候变化能力。积极预防和妥善处理群体性、突发性事件,切实维护和促进社会公平,创造和谐稳定的社会环境。

——加强人口和计划生育工作。进一步稳定低生育水平,提高出生人口素质,改善人口结构,引导人口合理分布。加强人口问题综合治理,完善人口计生利益导向机制,推进人口计生工作综合改革,统筹解决人口问题,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。

(八)深化体制改革。

加大改革攻坚力度,继续深化行政管理体制、经济管理体制。社会管理体制改革,为加快建设和谐社会,努力实现科学发展的新跨越提供体制保障。

——创新行政管理体制。进一步优化机构设置,完善行政服务体系。争取行政区划调整方案尽快获批。着力转变职能、理顺关系、优化结构,逐步实现职能有机统一的大部门体制,减少和规范行政审批,努力建设服务政府、责任政府、法制政府、高效政府和廉洁政府。积极推进富县强镇事权改革,大力简政放权,转变县镇政府职能。大力发展电子政务,完善行政审批的网络化,提高行政效能。以端州区为试点推进行政管理体制机制改革。全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。

——深化经济体制改革。完善公共财政体系,推进预算制度改革。健全财力与事权相匹配的体制,理顺财政收入分配关系。调整财政支出结构,改革财政资金分配办法。推进金融改革与创新,实现产业升级与金融发展的良性互动。加快投资体制改革,全面实施核准制和备案制,规范政府投资管理。推进社会信用体系建设。深化国有企业体制改革,创新国有资产运营和监管模式,大力发展民营经济。完善市场监管,规范市场经济秩序,健全金融、科技、土地、人力资源等要素市场运行机制。

——推进社会管理体制改革。完善公共治理结构,推进基层社会管理体制改革,整合社会管理资源,增强基层自治功能。完善社区管理体制,构建社区公共资源共享和综合治理机制。深化公用事业改革,建立多元化的投资机制和规范高效的运营机制。完成事业单位分类改革。推进户籍管理制度改革,探索建立城乡一体的户籍管理制度,实行以现居住地登记为主的实有人口户籍管理。采取政府直接提供、政府委托社会组织提供和政府购买等方式,形成多元化的公共服务供给模式。推进文化产业投资多元化,加快发展文化产业。深化旅游体制改革,推进星湖风景名胜区经营体制改革。完善公共医疗服务体系和新型农村合作医疗制度,深化药品、医疗器械采购制度改革。

——健全民主法制。 坚持依法行政,建立综合行政执法体系,规范执法行为。推进政务公开,提高执法效能,强化执法监督。保证司法公正,加强司法救助和法律援助。完善重大决策的规则和程序,健全重大决策征求民主党派和无党派人士意见的规则和程序。推行和完善社会公示和听证制度,依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。加强新闻舆论监督。健全和发展基层民主制度,切实保证城乡居民享有更多民主权利。

 

 

 

  

主题词:行政管理  “十二五”规划思路 通知   抄  送: 省发展改革委,市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,

 


 

 

           军分区,市中级法院,市检察院,市依法治市领导小组办公室,省驻肇单位,各民主

           ,各人民团体,市属各院校。      

肇庆市人民政府办公室                                     2010年9月7印发