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关于《肇庆市安全生产监督管理局对安全生产领域失信行为开展联合惩戒实施办法》政策解读

保护视力色: 来源:市安全监管局     撰写时间:2017-10-27    字体大小: [大] [中] [小]

  2017年10月27日,市安全监管局印发了《肇庆市安全生产监督管理局对安全生产领域失信行为开展联合惩戒实施办法》(以下简称《实施办法》),从目的依据、纳入情形、管理时限、工作责任和程序及相关保障措施等方面,分别作出规定。这是安全生产领域认真贯彻落实国家、省、市关于加强社会信用体系建设一系列决策部署的重要举措。《实施办法》的落地见效,对于落实企业安全生产主体责任,提升安全监管监察水平,加快实现安全生产状况的根本好转,具有重要意义。 

  一、《实施办法》出台的背景 

  建立健全社会信用体系,惩戒失信、褒扬诚信,是党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会持续作出的重要决策部署。2016年,习近平总书记主持中央改革领导小组会议先后4次审议信用建设议题,去年12月9日中央政治局第37次集体学习时,总书记又强调,对突出的诚信缺失问题,要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,使之不敢失信、不能失信。《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》规定,要积极推进安全生产诚信体系建设,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,建立失信惩戒和守信激励机制。近两年来,国务院先后出台了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等6份具有顶层设计意义的重要文件。同时,国务院安全生产委员会2014年出台了《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》(安委〔2014〕8号),国家安全监管总局2017年出台了《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》(安监总办〔2017〕49号)以及2016年会同18个部门(单位)联合签署了《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号),省安全监管局也相续转发了国家安全监管总局的文件。从一系列政策文件的出台可以看出,国家对安全生产领域诚信体系建设高度重视。 

  二、《实施办法》有关条款的说明 

  《实施办法》共8条,主要内容可概括为以下几个方面: 

  (一)关于联合惩戒对象标准的界定。《实施办法》第二条明确了生产经营单位及其有关人员的10种失信行为的具体情形,既包括生产经营单位在生产经营建设过程中发生的失信行为,也包括责任事故发生之后的失信行为,同时涉及到相关技术服务机构的失信行为。界定失信行为的具体标准,主要基于以下几点考虑: 

  一是注重法治和德治相融合。10项失信行为具体标准,既是法律法规层面、也是道德诚信层面上需要共同惩戒的行为。对于安全失信行为,既通过法律的强制性加以规范,让行为主体失“里子”;又通过向全社会公告和公开曝光等让其失“面子”,有效督促生产经营单位和技术服务机构切实提升安全诚信水平。 

  二是突出因未依法依规履职尽责造成严重后果的行为。如第二条第1款“发生较大及以上生产安全责任事故,或2年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的”。 

  三是突出主观故意的失信行为。如第二条第2-6款、第9款,涵盖了从安全生产许可到生产经营过程管理再到发生事故后等环节的失信行为,重点突出存在“欺骗”、“瞒报”、“伪造”、“阻碍”、“对抗”等主观故意行为,即使未造成严重后果,也应纳入联合惩戒对象管理。 

  四是突出重点行业领域。如“矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的”(第7款),“矿山生产经营单位存在超层越界开采、以探代采行为的”(第8款)等情形,要纳入联合惩戒对象管理。 

  五是体现了安全生产与职业健康一体化监管的要求。《实施办法》中第二条第3款中“或职业病危害严重超标,不及时整改,仍组织从业人员冒险作业的”,第10款“安全生产和职业健康技术服务机构出具虚假报告或证明,违规转让或出借资质的”,将安全生产与职业健康进行统一界定,倒逼企业切实做到诚信守法,全面协调强化安全生产与职业健康工作。 

  (二)关于其他条款的内容。 

  一是明确了责任。坚持“谁监管、谁惩戒,谁执法、谁惩戒”的原则,明确“各科室要落实责任,严格规范信息的采集、审核、报送和异议处理等相关工作,填写《纳入联合惩戒对象审批表》、《安全生产领域联合惩戒对象信息汇总表》,经分管领导审核后,报局主要负责人审批,于每月25日前将决定纳入联合惩戒对象管理的生产经营单位非法违法行为信息报送法规科技培训科(行政审批科),法规科技培训科(行政审批科)汇总后,按照有关要求报送市发改局和省安全监管局”(第三条),以及依法依规严格落实各项惩戒措施(第五条)。各科室通过事故调查、执法检查、群众举报核查等途径,收集记录相关单位名称、案由、违法违规行为等信息(第四条)。联合惩戒管理期满,被惩戒对象须在期满前30个工作日内向我局提出移出联合惩戒管理名单申请,经作出联合惩戒决定的业务科室对其情况进行审核,对联合惩戒对象主体被注销、关闭等情况进行确认,提出审核处理意见。(第七条) 

  二是明确了有关时限要求。对相关工作时间节点等,提出了多处规范性或量化要求,如,联合惩戒对象管理的期限为1年,有关法律法规另有规定的依其规定(第六条);要求各科室每月25日前将决定纳入联合惩戒对象管理的生产经营单位非法违法行为信息报送法规科技培训科(行政审批科),法规科技培训科(行政审批科)汇总后,按照有关要求报送市发改局和省安全监管局(第三条);规定被惩戒对象须在管理期满前30个工作日内向我局提出移出申请(第七条)等,体现了从严从实推进工作的思想。 

  三是对信息报送作了统一规范。要求每条信息的要素应包括“单位名称、注册地址、统一的社会信用代码、主要负责人、身份证号、失信行为简况、信息采集科室、是否纳入‘黑名单’及纳入理由”和联系电话及方式等,便于基层操作,也为实现相关部门间共建共享创造有利条件。目前,正在研究更科学合理的工作操作规范和管理措施,切实提高工作成效。